近年来,随着互联网技术的飞速发展和全球信息互联的加深，虚拟私人网络（VPN）作为一种远程访问内网、突破地理限制的技术工具，在个人用户中广泛应用，部分个人用户利用非法或未经许可的VPN服务绕过国家网络监管，传播违法不良信息、从事网络诈骗、侵犯他人隐私等行为，严重扰乱了网络秩序，也对国家安全构成潜在威胁，对此，工业和信息化部（简称“工信部”）持续加强对个人使用VPN行为的规范管理，强调合法合规使用是维护网络安全的重要前提。
早在2017年,工信部就曾发布通知，要求基础电信企业依法依规开展互联网接入服务，明确禁止未经许可的虚拟私人网络服务（即“非法VPN”）运营，这一政策的核心目标并非全面禁止个人使用VPN，而是打击利用技术手段规避国家网络监管的行为，一些境外非法VPN服务商通过代理服务器、加密隧道等方式，为用户提供“翻墙”服务
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